黑龙江省学前教育研究会

 

 

黑教联〔2011〕12号

 


黑龙江省农村学前教育投入及管理体制改革试点工作方案


   为进一步加快学前教育发展,破除制约学前教育发展的体制和机制性障碍,重点解决好人民群众关心的“入园难、入园贵”等突出问题,逐步探索建立适合我省学前教育发展的新体制、新机制,根据国务院办公厅《关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发〔2010〕48号)和《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(黑发〔2010〕17号)要求,我省决定启动农村学前教育投入及管理体制改革试点。为确保改革试点顺利推进,特制定如下工作方案:

     一、指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足省情,遵循规律,以落实政府发展学前教育职责为核心,以农村学前教育改革发展为重点,以提高入园率和保教质量为目标,以坚持公益性和普惠性为基本原则,建立农村学前教育办园体制、投入体制、管理体制、用人机制和工作机制,努力探索适合我省农村学前教育发展的新体制、新机制,为全省乃至全国农村学前教育改革发展提供可资借鉴的经验。

     二、目标任务
  1.建立经费投入保障机制。将学前教育经费列入县(市、区)财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。科学核算办园成本,研究制定政府举办的公办幼儿园财政拨款标准。完善“政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制”。根据经济社会发展水平、办园成本与农村家庭承受能力,确定农村公办幼儿园生均成本中家庭合理分担比例。建立学前教育资助制度,完善家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育资助办法。
  2.创新办园体制机制。推动建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展提供普惠性服务的公办幼儿园,进一步保障广大民众对低收费、有质量的学前教育的需求;积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务,探索区分和认定普惠性民办园的管理办法,制定普惠性民办园的办园标准、支持政策、日常管理和业务指导制度、督导评估制度等,确保其办园方向和质量;探索农村贫困地区发展学前教育的途径和办法,创新办园模式,鼓励公办民办合作办园,鼓励依托农村小学办附属园、鼓励乡镇中心幼儿园在行政村举办分园,实施一体化管理模式;探索“管办分离、委托办园”等新的办园机制,完善试点管理办法。
  3.建立和完善师资保障机制。合理确定生师比,核定公办幼儿园教职工编制,建立公办幼儿园教师配备办法,完善义务教育转岗和面向社会公开招聘措施,逐步配齐公办幼儿园教职工。探索不同所有制条件下保障幼儿教师的地位和待遇的有效措施和办法。深化用人制度改革,开展公办幼儿园教职工合同制改革试点,完善动态管理办法,建立对符合条件的师范院校优秀毕业生和在岗优秀幼儿园教师通过公开招聘进入事业编制的政策导向机制。
  4.完善幼儿教师培训和保教指导机制。建立和完善幼儿教师培训网络,探索教师培训新机制、新办法;构建乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导机制、对偏远地区流动幼儿园、季节班等的巡回指导机制。
  5.建立和完善农村学前教育管理体制和工作机制。落实政府发展学前教育的职责,探索构建“广覆盖、保基本”的农村学前教育公共服务体系和适合我省各地农村特点的学前教育管理体制;完善教育部门主管和多部门协调配合的工作机制。

     三、申报要求
  1.试点范围。县以下农村地区。
  2.申报单位。以市(地)政府(行署)或以县(市、区)政府为单位组织申报。农垦、森工系统以农垦总局、森工总局为单位组织申报。各级教育行政部门负责牵头组织申报工作。
  3.申报条件
(1)申报改革试点项目的地区,当地党委、政府和相关部门要高度重视农村学前教育发展,支持体制机制改革试点工作,能够在政策、资金和指导力量上给予倾斜;  
(2)有一支较强的学前教育管理和研究队伍;
(3)具有改革创新精神,能够在体制机制改革方面积极探索,并及时总结推广好经验、好做法。
  4.申报程序
(1)确定试点项目。根据改革试点目标任务,结合本地实际,确定改革试点项目。可以确定一个单项或几个单项改革试点项目,也可以是综合改革试点项目。
(2)组织申报。各市(行署、总局)申报的试点项目,按要求形成本地区农村学前教育改革试点方案,填写《黑龙江省农村学前教育改革试点项目任务书》,由市(行署、管局)三年行动计划领导小组办公室汇总向省三年行动计划领导小